Kan et offentlig eid selskap oppfylle egenregivilkårene ved å la datterselskapene drive kommersiell virksomhet? Nei, sier EU-domstolen i en fersk dom. Her er det du trenger å vite.
Bakgrunn
Den 15. januar 2026 avsa EU-domstolen dom i sak C-692/23. Saken gjaldt tolkningen av egenregibestemmelsen i anskaffelsesdirektivet artikkel 12(3), nærmere bestemt det såkalte 80%-kravet.
For at offentlige oppdragsgivere skal kunne tildele kontrakter direkte til et selskap de kontrollerer i fellesskap uten konkurranse, må selskapet utføre mer enn 80% av sin virksomhet for de kontrollerende oppdragsgiverne. Men hvordan beregnes denne andelen når selskapet er morselskap i et konsern?
Saksforholdet
Saken dreide seg om avfallshåndtering i Nederland. Flere kommuner hadde opprettet selskapet AF for å håndtere avfall. AF var morselskap i et konsern der flere datterselskaper drev kommersiell virksomhet på det åpne markedet.
Hvis man kun så på AF isolert, oppfylte selskapet 80%-kravet. Men hvis man tok med datterselskapenes omsetning, falt andelen under terskelen.
Et konkurrerende avfallsselskap, AVR, mente at hele konsernets omsetning måtte tas med i beregningen, og gikk til sak.
Domstolens vurdering
EU-domstolen ga AVR medhold. Ved vurderingen av 80%-kravet må man ta hensyn til omsetningen for alle enheter i konsernet – typisk gjennom den konsoliderte omsetningen etter regnskapsdirektivet.
Domstolen begrunnet dette med tre hovedargumenter:
For det første viser ordlyden i artikkel 12(5) til «den gjennomsnittlige samlede omsetning» uten å begrense dette til den kontrollerte enhetens egen omsetning.
For det andre er formålet med bestemmelsen å hindre konkurransevridning. Dette formålet undergraves hvis morselskapet kan omgå 80%-kravet ved kunstig å plassere markedsaktiviteter i datterselskaper.
For det tredje har EU-lovgiver ment at man skal vurdere den økonomiske realiteten, ikke bare formelle selskapsstrukturer.
Hva betyr dette i praksis?
Dommen innebærer at kommunalt og offentlig eide selskaper som er organisert som konsern, ikke kan oppfylle egenregivilkårene ved å la datterselskapene drive kommersiell virksomhet på det åpne markedet.
Enkelt sagt: Du kan ikke ha i pose og sekk. Ønsker du fordelene ved egenregi – altså direktetildeling uten konkurranse – må hele konsernet i hovedsak arbeide for eierne.
For norske kommuner og fylkeskommuner betyr dette at man må gjøre en helhetlig vurdering av konsernstrukturen før man tildeler kontrakter i egenregi. Har man datterselskaper som opererer kommersielt, vil disse telle med i beregningen av aktivitetsandelen.
Oppsummert
EU-domstolens dom i C-692/23 presiserer at 80%-kravet i egenregibestemmelsen må vurderes på konsernnivå. Offentlige oppdragsgivere og deres eide selskaper bør gjennomgå sine konsernstrukturer for å sikre at vilkårene for egenregi faktisk er oppfylt.